3月5日，温家宝总理的政府工作报告指出，今年拟发行建设国债1100亿元，比上年减少300亿元。而今年的国债使用更将向农村、社会事业、西部开发、东北等老工业基地、生态建设和环境保护倾斜。

　　二次减额投向有变基础设施建设趋缓

　　事实上，国债减额已经是第二次了。

　　去年，财政预算中就将长期国债的发行规模从2002年的1500亿元缩减为1400亿元，缩减了100亿元。

　　但2003年的建设国债投向仍延续了此前数年的重大项目投入。在国债投资的支持下，南水北调、青藏铁路、西气东输、西电东送以及一批大型水电枢纽工程进入全面建设阶段。

　　与2003年相比，不难发现，今年的国债首先是将面向农村建设。

　　“这表明积极财政政策在重新定位。”中国社会科学院金融研究所研究员杨涛说，连续几年实施的积极财政政策对经济增长确实起到了一定的作用，但GDP增长对财政政策过份依赖的倾向也日益凸显。

　　据统计，截至2002年末，实施积极的财政政策5年来，我国累计发行长期建设国债6600亿元。统计数据表明，长期建设国债带动的投资总规模达到3.28万亿元，这些资金集中投入到基础设施和基础产业建设，有效地促进了经济的发展。据测算，5年来，国债项目投资带动经济增长每年都能达到1.5至2个百分点。

　　去年两会期间，曾有代表认为，长期建设国债的发行带动了钢材市场需求，令企业经营状况好转，对钢铁企业提升技术水平、调整产品结构起到明显的促进作用。而仅仅一年之后，国家发改委主任马凯公布去年钢铁、电解铝、水泥投资增长数据，分别高达96.6%、92.9%、121.9%———某些行业、某些地区盲目投资、低水平重复建设的问题已经愈演愈烈。由此马凯担心，如果任其发展下去，经济将会出现大起大落。

　　遏制过热重复投资国债拉动产业转向

　　中国社科院财政与贸易研究所研究员夏杰长认为，2003年的1400亿元建设国债资金主要用于此前投入的基础设施项目的续建和收尾，而从总理的报告中可以看出，今年的投资重点将要转向。

　　今年初，国务院副总理曾培炎就指出，党中央、国务院十分重视近期出现在部分行业、部分地区，特别是在钢铁、电解铝及水泥生产行业出现的盲目投资、重复建设和无序竞争的现象，胡锦涛总书记在有关会议上对尽快遏制此现象提出了明确的要求。

　　今年经济增长目标的设定在7%左右，与去年的9.1%的实际增长速度相比，调低了2个百分点。正如国家统计局总经济师姚景源所言，把经济增长预期目标定在7%左右，传达了一个重要信息：今后中国不再单纯追求经济增长速度，而是把重点放在全面、协调和可持续发展上，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放。

　　一个不容忽视的问题是，在过去的几年中，建设国债对基础设施的支持带动了整个产业链的发展，比如水泥、钢铁等行业的快速发展。随着国债的规模缩减和投向变更，势必会对相关产业产生影响。

　　夏杰长分析说，国债逐步淡出基础设施建设后，将有民间资本补充进入，并逐渐转向市场调节。而国债对于其他方面的投资，同样会也带动相关产业的发展。

　　300亿元国债额度也许不大，但政策本身的意义远远超出数字本身。